做好明年工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，正確把握國內外新形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，突出抓好技術改造、自主創新、節能減排、淘汰落后、兼并重組、質量品牌、中小企業發展，大力推進信息化與工業化深度融合、軍民融合，培育發展戰略性新興產業和生產性服務業，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，保持工業通信業平穩較快發展。

2011年主要發展目標：

       規模以上工業增加值同比增長11%左右，包括技術改造在內的工業投資增長19%左右。

       單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，單位工業增加值用水量下降5%，工業固體廢物綜合利用率提高2.2個百分點。

       電信業務收入增長5%左右，軟件服務業收入增長25%左右。

       一、落實中央擴內需、促消費各項政策，促進工業經濟平穩健康運行

       增強消費對工業增長的拉動作用。一是進一步鞏固和擴大應對金融危機的成果，落實重點產業調整振興規劃各項措施。繼續實施家電下鄉、家電以舊換新、農機具購置補貼和節能汽車推廣，支持擴大建材下鄉試點，推動節能設備進企業。二是全面加強質量品牌建設，增強企業新產品開發能力和品牌創建能力，適應城鄉消費結構升級需求。拓展信息服務、電子商務、數字內容等新型業態。三是完善消費環境，配合開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項治理行動，加強電信服務質量監管，推進軟件正版化，維護消費者合法權益，鼓勵引導綠色消費、安全消費。

       調整優化工業投資結構。聯合有關部門出臺促進產業結構調整的指導意見，引導社會投資結構和方向。發揮技術改造對工業投資結構的優化作用，改進技改支持方式，引導企業和地方加大投入。鼓勵民間投資有序進入電信和國防科技工業等領域。切實履行工業投資管理職責，按規定權限審批、核準、備案固定資產投資項目，限制“兩高”和產能過剩行業盲目發展。各地要做好“十二五”前期投資項目相關工作，防止新的低水平重復建設。

       加強運行監測預測預警和生產要素保障協調。抓好工業通信業監測網絡和預測預警體系建設，加強苗頭性、傾向性問題的跟蹤研究，拓寬運行監測范圍，提高監測分析的針對性、預見性。密切關注人民幣匯率變化和大宗商品價格波動的影響，加強工業運行要素保障協調和電力需求側管理，保障企業正常生產的要素需求。完善應急管理預案，提高工業通信業應急保障能力。加強安全生產指導。

       當前，穩定價格總水平壓力較大。燃料、動力、原材料購進價格和工業品出廠價格高企最終會傳導并推高居民消費價格指數，工業與穩定價格總水平、保障民生息息相關。要監測重要生活消費品、生產資料供需和價格變動情況，抓好重要工業品生產組織和運行保障。重點加強食糖、食用油、紡織品、基本藥物等生活必需品，以及化肥、農機、農膜、農藥等涉農支農產品的生產供應。指導企業挖掘生產潛力，消化成本上漲壓力。推動清理和取消一批不合理收費，減輕企業負擔。鼓勵電信企業進一步降低資費水平。各地要強化責任，把黨中央、國務院和地方黨委政府的部署落到實處。

       二、推進技術改造、科技創新、節能減排和質量品牌建設，改造提升制造業

       支持企業技術改造和科技創新。一是圍繞企業節能降耗、清潔生產、品種質量和安全生產，繼續組織實施重點產業振興和技術改造專項。編制項目導向目錄，引導技術改造投資，完善統計體系和評價標準，建立長效機制。二是制定發布重點產業技術政策和技術指南，組織實施重大科技成果攻關和轉化專項，加快高性能鋼材、先進內燃機、產業用紡織品等一批關鍵共性技術研發和轉化。三是實施支線飛機、高技術船舶等一批重點研制項目，發展重大裝備基礎配套產業，提高基礎工藝、材料、元器件研發和系統集成水平。四是推動技術創新體系建設，培育技術創新示范企業，支持各地開展企業技術中心認定及建設。

       推進節能降耗減排治污。一是強化工業節能降耗。分解落實單位工業增加值能耗、用水量和二氧化碳排放下降指標。完善工業投資項目節能評估審查制度，開展能耗限額標準監督檢查。加強重點用能企業節能管理，深化行業能效水平對標達標，推廣重點節能技術及裝備。二是繼續推進淘汰落后產能。按照淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄，結合各地實際，制定分解落實目標任務，加強監督考核，強化輿論引導和社會監督，確保年度任務完成。發揮關閉小企業補助資金作用，促進不符合環保、安全條件的小企業退出市場。三是推進企業實施清潔生產，指導發展循環經濟。強化清潔生產審核，實施重點行業技術推行方案。推進大宗工業固廢綜合利用，發展資源再生產業，擴大機電產品再制造試點。

       持之以恒推進質量品牌建設。一是落實企業質量主體責任，支持企業作出自我聲明，開展質量攻關和質量提升行動，推廣先進質量管理方法。加強與國家質檢總局等部門的合作。二是繼續完善標準體系，加快急需標準制定和滯后標準修訂，開展重點工業產品達標備案和對標工作，完善行業計量檢測標準。三是推進服裝家紡、家電等行業自主品牌建設，開展優勢自主品牌評價。四是擴大企業誠信體系建設試點，全面推動食品工業誠信體系建設，提高食品安全保障能力。 

       提高重點行業管理水平。發揮產業政策引導規范作用，修訂汽車、鋼鐵、水泥等產業政策，密切和財稅、土地、投資、金融政策的協調，健全行業準入管理。落實加快鋼鐵工業結構調整的若干意見，指導鋼鐵企業規范生產經營活動。協調加強稀有金屬開采、冶煉、加工、出口等環節管理，開展稀土行業專項整治。促進石化、化工產業合理布局，研究提出煤化工發展規劃，加強焦化、電石行業準入管理，控制煤制烯烴等現代煤化工發展。加強汽車企業及產品準入、油耗備案和標識管理，強化生產一致性監管，研究建立農機準入制度，開展船舶企業生產條件評價。推進民爆企業科研、生產、銷售、爆破服務一體化發展。履行煙控職責，加強煙草專賣，依靠技術創新推動卷煙減害降焦，加大品牌整合培育力度。

       推動產業轉移和產業集聚。一是出臺并落實支持地方工業和信息化發展的指導意見，明確支持措施，協調重大項目布局。對西藏、新疆等地研究實施差別化產業政策。二是指導國家和省級新型工業化產業示范基地建設，完善公共服務平臺，規范工業園區建設，促進形成一批先進制造業集群。三是制訂產業轉移指導目錄，搭建對接平臺，以輕紡、電子信息等產業為突破口，促進產業有序向中西部地區轉移。各地要將產業轉移和產業集聚有機結合起來，避免盲目引進與自身資源市場條件不匹配的項目，防止落后產能借機轉移。

       三、發揮科技支撐引領作用，培育發展戰略性新興產業和生產性服務業

       貫徹落實國務院部署，培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，加快形成先導產業和支柱產業。注重強化核心技術支撐作用，與傳統產業改造有機結合，發揮市場作用與政府引導推動相結合，與生產性服務業融合互動。

       一是發揮國家科技重大專項支撐作用，協調用好相關資金，重點支持核心電子器件、高端芯片、基礎軟件、新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、智能制造裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等技術研發和產業化。支持生物醫藥、新型功能材料、新能源裝備等核心技術研發，掌握一批核心關鍵技術。強化知識產權保護、運用和管理，支持企業組建產業聯盟。二是加強物聯網、新能源汽車、三網融合、信息技術服務、云計算等重要標準制訂。完善新能源汽車的企業和產品準入標準。三是確定一批重大應用示范項目，鼓勵商業化模式創新。加大無錫國家傳感網創新示范區建設推進力度。做好新能源汽車補貼試點，擴大示范推廣。四是協調加大財政、稅收、投融資政策支持，發布重點新材料產品目錄，繼續抓好重大技術裝備料件進口稅收優惠等政策的落實，推動盡快出臺新的支持軟件和集成電路產業政策，推動建立有利于新興產業發展的政策體系。五是重點培育生產性服務業，鼓勵工業企業分離發展服務業務，培育現代物流服務體系。積極發展軟件服務、工業設計、電子商務、信息服務、科技管理咨詢等新興業態。

       四、優化產業組織結構，促進中小企業健康發展

       發揮工業主管部門優勢，加強對行業的分類指導，提高規模經濟行業的產業集中度，培育具有國際競爭力的大型企業集團，支持中小企業和微型企業健康發展，推動形成適合各行業技術經濟特點和市場需求的產業組織結構。

       推動企業兼并重組取得實質性進展。一是貫徹落實關于促進企業兼并重組的指導意見，發揮牽頭部門作用，協調解決跨地區、跨部門重大問題，清理取消阻礙企業兼并重組的規定。二是以規模經濟顯著的鋼鐵、石化、有色、建材、汽車、船舶等行業為重點，分行業制定指導意見，鼓勵優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作。三是指導重組企業深化改革，整合生產要素，創新體制機制。支持重組企業技術改造，引導企業通過兼并重組推進產業轉移、淘汰落后和控制過剩產能。四是加強對重大企業兼并重組交易的管理，會同有關部門研究建立促進境內外并購活動的公共服務平臺。跟蹤研究兼并重組中出現的矛盾和問題，加強風險評估，制定工作預案。

       促進中小企業持續健康發展。一是進一步改善中小企業發展環境。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的作用，推動國發36號文件配套政策制定。出臺新的中小企業劃型標準，研究扶持小型微型企業的政策措施。二是加快發展“專精特新”中小企業，重點支持創新型高科技中小企業，鼓勵有條件的中小企業進入生產性服務業和戰略性新興產業，引導中小企業入園進區集聚發展。繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程。三是制定加快中小企業服務體系建設指導意見，抓好公共服務平臺建設，發揮示范平臺的引導作用。積極幫助中小企業開拓國內外市場。四是多措并舉緩解小企業融資難，繼續落實我部與四大國有商業銀行的合作協議。推動有條件的地方建立小企業貸款風險補償基金，繼續實施中小企業信用擔保機構營業稅減免政策。五是切實減輕中小企業負擔，推動建立企業減負長效機制。

       鼓勵引導企業提高經營管理水平。鼓勵大型企業和行業龍頭企業創新體制機制，完善法人治理結構，建立與市場經濟相適應的現代企業制度，提高戰略管理能力。引導企業健全制度，加強基礎管理，廣泛應用先進管理方法和手段。繼續實施中小企業管理提升計劃和銀河培訓工程。推進企業社會責任建設。

       五、確保完成國防重點科研生產任務，推進軍民融合式發展

       加強重大事項組織協調，保障國防重點科研生產任務順利完成。健全軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，貫徹建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見，建立部際協調機制，抓好各項任務分解落實。完善軍品市場準入和退出制度，鼓勵引導民口企業有序參與軍工建設，推進投資、稅收等政策公平化，營造適度競爭、規范有序的市場環境。發布年度軍用技術轉民用推廣目錄、軍民兩用技術與產品信息共享目錄，促進軍民用技術雙向轉移。培育一批軍民結合產業基地，發展核能、航空、船舶、電子信息等軍民結合型產業，促進國防科技工業與地方經濟融合。支持部屬高校加強國防特色學科專業建設和重點實驗室建設，參與國防基礎研究和科技重大專項。

       六、推進信息化與工業化深度融合，提高信息產業支撐保障能力

       推動兩化融合向縱深發展。制定和落實推進兩化融合的若干意見，強化政策引導和示范推廣。一是編制工業企業兩化融合評估體系和行業評估規范，開展企業自評估試點，指導中介機構開展行業評估。繼續實施中小企業信息化推進工程。二是提升工業行業信息化水平，繼續推廣行業典型經驗，開展重點行業、重點區域工業信息化運行監測。圍繞節能減排、安全生產以及物聯網應用，組織應用試點示范。三是加強國家級兩化融合試驗區建設，建設一批產業服務示范中心和培訓基地。鼓勵支持地方建立省級兩化融合試驗區。同時，在推進經濟社會信息化方面，要加快電子政務跨部門信息共享和業務協同，完善總體框架，做好水平評估。擴大農村寬帶覆蓋，支持涉農信息服務，會同有關方面加快教育、醫療衛生、社會保障等民生領域信息化。

       加快通信業創新轉型。以新一代信息技術和信息網絡發展為契機，推動融合型技術和業務創新發展，提升信息服務能力，加快向綜合信息服務轉型。一是加快3G和光纖寬帶網絡發展。督促落實發展規劃，推動TD-SCDMA業務創新、網絡優化和產業鏈完善。加快TD-LTE研發和產業化，開展區域性試驗示范。加快光纖寬帶接入建設和應用創新，統籌部署下一代互聯網建設。二是加快推進三網融合。推動廣電、電信業務雙向進入，加快業務推廣和網絡建設改造，推動上下游產業發展。繼續組織實施試點和推廣，完善技術業務標準。三是加強電信市場監管。落實并進一步實施電信體制改革配套政策，規范市場競爭行為，強化互聯互通和資費服務監管，深入推進電信基礎設施共建共享，規范企業建設行為。加大應急通信投入。

       增強電子信息產業核心競爭力。組織實施集成電路、平板顯示、關鍵元器件等核心基礎產業躍升計劃，加速計算機、網絡設備及智能終端產業發展，繼續推進視聽產業數字化轉型。發展提升軟件業，支持互聯網基礎軟件、嵌入式軟件等研發與產業化，推動基礎軟件企業整合，推進中國軟件名城、軟件示范基地建設。發展應用電子產業，開展行業應用解決方案研發推廣，提升兩化融合支撐服務能力。

       七、加強改進互聯網行業管理，維護網絡與信息安全

       適應互聯網、移動互聯網發展趨勢，堅持發展和管理并重，在支持鼓勵互聯網產業發展的同時，切實履行互聯網行業管理、協調維護國家網絡與信息安全各項職責。

       一是按照互聯網分工管理格局，加強溝通協作，明確互聯網行業管理的內容與邊界。完善新技術新業務發展政策，規范引導互聯網行業健康有序發展。二是加大互聯網行業基礎管理力度。編制發布互聯網規劃，制定和推動完善相關法律法規、服務規范和技術標準，維護行業競爭秩序。加強碼號、域名、IP地址、網站準入和接入服務管理。逐步完善網站實名制，推進域名注冊實名制。創造條件，充分準備，穩妥實施手機實名制。三是加強互聯網安全治理。做好網絡信息安全頂層設計，嚴格落實企業責任，加強改進行業自律。繼續做好互聯網和手機淫穢色情整治工作。加強網絡安全防護，完善各類應急預案，抓好重大活動保障和突發事件應急處置。四是狠抓技術手段和保障能力建設。完善國家信息安全基礎設施，推進信息安全產業發展。加強IPv6、三網融合、云計算、物聯網的信息安全問題研究，建立新技術新業務網絡信息安全評估機制。提升黨政專用通信保障能力。五是做好信息安全協調工作。組織開展黨政機關網站專項整治，深化政府信息安全檢查，推進政府部門互聯網安全接入，開展重點行業工業控制系統信息安全風險評估。加強電子認證服務機構監管，推廣電子簽名應用，推進個人信息保護。

       進一步提高無線電管理和安全保障能力。加大無線電管理力度，管好頻率，管好臺站，管好秩序。科學規劃、合理分配，積極為戰略性新興產業發展提供頻譜資源和電磁環境保障。維護各行業無線電設備運行安全，為各類重大任務提供無線電安全保障。

       八、深化改革開放，營造產業健康發展的良好環境

       深化體制機制改革。制定鼓勵民間投資有序進入基礎電信和國防科技工業領域的實施辦法，穩步組織推進。配合增值稅、資源稅、資源性產品價格和環保收費改革，結合工業通信業實際，及時提出政策建議和落實措施。探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系，對健全體制機制提出建議。配合有關部門推進鹽業管理體制改革。

       提高產業開放水平。一是落實出口退稅等政策措施，支持高技術產品出口，穩定勞動密集型產品出口，嚴格控制“兩高”和資源型產品出口，提升出口產品質量和附加值。二是支持擴大先進技術裝備、關鍵零部件和重要能源原材料進口，配合相關部門規范鐵礦石等重要資源進口秩序。深入研究用好WTO規則，積極應對貿易摩擦和糾紛。三是配合有關部門，鼓勵支持有條件的企業“走出去”開發資源、并購企業、收購品牌、承包工程，引導技術成熟、產能較大的行業適度向外轉移。四是加大引進消化吸收國外先進技術、管理經驗力度，鼓勵跨國公司在華設立研發中心，鼓勵外資投向外商投資產業指導目錄鼓勵類產業。五是加強工業通信業國際經濟技術合作交流，拓展合作平臺渠道。積極參與國際標準制定，做好對外開放談判和相關審議工作，維護我國企業利益和產業安全。

       2011年工作保障措施和工作要求

       完成好明年各項工作任務，要緊密圍繞科學發展這個主題和加快轉變發展方式這條主線，狠抓工作落實，提高管理效能，推進依法行政，改進工作作風，建設為民務實廉潔高效的政府機關，為推進事業發展提供有力保障。

       （一）努力提高大部門的履職能力。這是扎實推進各項工作的迫切要求。一是進一步增強事業進取心和工作主動性。我們工作任務重、困難壓力大、職責手段尚待落實，必須頑強拼搏、主動作為，在推進重點難點任務中攻堅克難、百折不撓，在積極作為中推進“三定”職責到位。部省要加強合作協作，打造工業和信息化系統在國家大局和地方工作中的良好形象，發揮在經濟社會發展中的應有作用。二是不斷提高依法行政水平。決策決定方向，細節決定成敗。我部在國務院部門中處在執行層，要進一步明確職責邊界，確保正確履職，提高依法行政意識和能力，實施依法治部。加快完善工業和信息化法律法規，健全部內管理制度和科學民主決策機制，嚴格按照法定權限和程序辦事。深化行政審批制度改革，加大政務公開力度。三是深入研究重大問題。重點研究如何在世界產業結構調整中培育我國工業發展新優勢，在科技創新和產業轉型中搶占發展制高點，在深化大部門制改革中推進兩化深度融合、協調推進經濟社會信息化、完善工業和信息化管理體系，以及協調重大產業布局、優化產業組織結構、推進現代產業集群發展等問題。

       （二）支持地方工業和信息化主管部門、通信管理局有效履行職責。部機關要全力支持地方工業和信息化主管部門履行好工業行業管理和經濟運行調節職責。要加強統籌協調、分類指導，在研究問題、制定政策中，廣泛聽取地方意見，充分反映各地發展差異、職責要求和實際需要，提高政策的針對性、有效性。要認真落實好部與有關省區市簽署的合作協議，通過高層協商、規劃銜接、項目推進、政策研究、信息溝通等有效方式，深化部省互動合作。地方工業和信息化主管部門在經濟運行調節和生產要素保障、固定資產投資、節能減排、企業技術中心等方面還承擔重要職能，要大膽履職、積極作為。

       各通信管理局是我部派駐機構，當前通信管理局面臨許多困難和問題，部機關非常理解，正在采取措施推動解決。各通信管理局要加強市場監管，規范競爭行為，做好重大活動通信保障和網絡信息安全管理，維護消費者權益和社會穩定。要適應網絡發展的新要求，積極探索互聯網行業管理方式方法，加快從傳統電信網管理方式向開放型、社會化管理方式轉變。要主動融入地方工作大局，當前要力爭將通信業規劃納入地方經濟社會發展總體規劃。

       （三）充分發揮部屬事業單位、部屬高校和行業協會的支撐作用。部屬事業單位要緊緊圍繞部中心工作，加強自身業務建設，提高政策、技術、管理、標準等研究水平和服務能力，成為支撐機關的智庫、服務行業的平臺。要進一步明確職責定位，突出主業特色，制定好“十二五”發展規劃。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以財務和人事管理為重點，落實關于推進部屬事業單位深化改革、加強管理的工作部署，增強發展的動力和活力。部屬高校在推動國防建設和經濟建設中發揮著重要作用。要堅持質量第一，繼續實施“一提三優”工程，在穩定辦學規模的基礎上全面提高教育質量。找準切入點，鞏固國防特色優勢，加強科技創新和成果轉化，為工業轉型升級提供有力支持。加強黨建和思想政治工作，認真解決涉及師生員工利益的實際問題，維護學校和諧穩定。行業協會是政府和企業的橋梁紐帶，是我部履行職責的得力支撐。要發揮貼近行業、熟悉行業和專家隊伍優勢，多為行業發展出謀劃策。推進加強行業基礎管理，完善行業統計體系。切實維護企業權益，加強行業自律。

       （四）加強隊伍建設和作風建設。一是加強領導班子和隊伍建設。加強思想政治理論學習教育，注重經濟、法律、科技、管理和業務知識學習，提高綜合素質。加強黨的基層組織建設和黨員教育。結合重點工作任務，深入開展創先爭優活動，鞏固拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果。貫徹全國人才工作會議精神，抓好重點人才工程建設。二是推進全系統的團結和融合。機關內部、機關與直屬單位、部與各省市主管部門的團結和融合，是攻堅克難、深化改革的保障，事關全系統工作大局。在實現工業由大變強的事業平臺上，大家要多溝通、多理解、多合作，不斷增強全系統的凝聚力、創造力和戰斗力。三是注重改善工作條件，關心干部職工生活。近年來部機關工作條件有所改善，但仍比較簡陋。要在依法合規的前提下，盡量協調資源，進一步改善機關辦公環境和干部職工生活，做好離退休干部服務工作。各省市各單位也要結合實際，不斷改善工作條件和生活條件。四是進一步加強作風建設。充分發揚勤勉敬業、求真務實、開拓進取的優良作風，深入地方和企業，認真開展調查研究，摸清情況，總結經驗，幫助工作。要重視解決社會關注的熱點問題，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，提高政府機關執行力和公信力。